Статья 285 УК РФ. Злоупотребление должностными полномочиями

Закон запрещает должностным лицам использовать служебное положение для достижения личных целей. Если такой факт выявлен и доказан, нарушитель получит соответствующее наказание. Если проступок нанес вред частному или юридическому лицу, виновный понесет уголовную ответственность.

Для правильной квалификации злодеяния необходимо понимать, какие действия подпадают под злоупотребление должностными полномочиями. Попробуем в этом разобраться.

Состав преступления

Служебные полномочия – это права и обязанности, которые имеет человек в силу занимаемой должности.

Под злоупотреблением рабочими полномочиями понимают незаконные, не соответствующие интересам службы действия, входящие в круг служебных обязанностей виновника либо несовершение действий, которые он обязан был произвести согласно занимаемой должности.

Такое злоупотребление квалифицируется по ст. 285 Уголовного кодекса РФ. Главный объект – нормальная работа публичного аппарата управления. Возможно наличие дополнительного объекта, который зависит от характера посягательства. Например, конституционные права и свободы граждан, интересы юридического лица, и т.п.

Объективная сторона злоупотребления выражается в:

• использовании рабочего положения наперекор интересам службы;
• возникновении общественно-опасных последствий в виде серьезного нарушения прописанных в законе прав и интересов других граждан или организаций;
• причинно-следственной связи между незаконным использованием служебного статуса и негативными последствиями.

Злоупотребление должностным положением может проявляться в разнообразных формах, например:

• нарушение финансовой дисциплины в организации;
• использование целевых денежных поступлений не по назначению;
• умышленный обман контролирующих госорганов;
• продажа ценных вещей или сдача в аренду помещений, транспорта, техники по заведомо заниженной цене;
• умышленное заключение убыточных договоров;
• сокрытие хищений и недостач на рабочем месте;
• сдача имущества в аренду без законных оснований;
• бесплатная эксплуатация служебного транспорта, оборудования и помещений в личных целях.

Обратите внимание! Если противоправные действия злоумышленника находятся вне сферы его влияния и должностных обязанностей, они не считаются злоупотреблением служебным статусом.

Мотив злоупотребления – корысть или личный интерес. Корысть имеет место в случае, когда нарушитель желает завладеть чужими деньгами или ценными предметами либо освободиться от материальных обязательств. Личная заинтересованность подразумевает выгоду неимущественного характера. Она может быть обусловлена карьеризмом, протекционизмом, семейственностью, желанием получить ответную услугу, заручиться поддержкой важного человека, скрыть личный непрофессионализм.

Деяние совершается только по умыслу. Виновный понимает опасность своих действий и предвидит наступление негативных последствий. Он желает или сознательно допускает их.

Субъект преступления – должностное лицо, государственный служащий, глава муниципального образования.

Квалифицирующие составы

Статья 285 Уголовного кодекса РФ разделена на 3 части. Первая часть описывает «простое» злоупотребление служебными полномочиями, которое не содержит усиливающих вину злоумышленника обстоятельств.

Ч. 2 ст. 285 охватывает квалифицированные злодеяния, совершенные госслужащими федеральных или региональных ведомств либо главами органов местного самоуправления.

В ч. 3 ст. 285 описан особо квалифицированный вид злоупотребления служебными полномочиями. Это совершение деяния, предусмотренного ч.1 или 2 ст. 285 УК РФ, повлекшее тяжкие последствия. Признак не имеет четкой расшифровки и носит оценочный характер. Его наличие определяет суд на основании обстоятельств конкретного дела.

Обратите внимание! Необходимо различать злоупотребление и превышение служебных полномочий. Это смежные, но не идентичные составы преступлений. В первом случае должностное лицо незаконно пользуется своими трудовыми правами. Во втором – злоумышленник совершает поступки, выходящие за границы его рабочей ответственности и полномочий.

Уголовная ответственность за злоупотребление должностными полномочиями

Санкция зависит от степени тяжести совершенного проступка. Если злоупотребление подпадает под ч. 1 ст. 285 УК, нарушителю грозит:

• до 6 месяцев ареста;
• штраф в размере 100-200 МРОТ или в сумме 1-2-месячного заработка осужденного;
• запрет на занятие определенных должностей и осуществление некоторых видов деятельности сроком до 5 лет;
• 4 года тюрьмы.

Если злоумышленнику вменяется ч. 2 ст. 285, наказание будет строже:

• до 7 лет колонии с одновременным запретом на занятие определенных должностей и осуществление некоторых видов деятельности сроком до 3-х лет (или без такового);
• штраф в сумме 500-800 МРОТ или в размере 8-месячного заработка виновного лица.

Если злоупотребление служебным статусом повлекло тяжкие последствия, нарушитель наказывается лишением свободы длительностью до 10 лет с обязательным запретом на занятие определенных должностей и осуществление некоторых видов деятельности сроком на 3 года.

Обратите внимание! Если сотрудник нарушил закон из-за принудительного исполнения распоряжения начальства и действовал в целях предотвращения более глобальных негативных последствий, он избежит уголовной ответственности.

Отсутствие корыстного мотива и личной заинтересованности виновника переквалифицирует преступление на дисциплинарный проступок. Обязательное условие – незначительность наступивших негативных последствий.

ППВС о злоупотреблении должностными полномочиями

Пленум Верховного Суда раскрывает и уточняет некоторые моменты этого преступления. Он разъясняет, что список полномочий должностного лица определяется на основе:

• федерального и регионального законодательства;
• правовых актов муниципальных органов;
• трудовых соглашений;
• должностных инструкций;
• других аналогичных документов.

Служебные полномочия лица могут выражаться в:

• издании нормативно-правовых актов;
• принятии решений о совершении разрешительных, регистрационных и других подобных действий;
• вынесении вердиктов о привлечении к ответственности, назначении взыскания;
• заключении сделок, выдаче доверенностей, распоряжении имуществом и другими активами (в том числе целевыми);
• реакции на нарушения, недостачи и др.;
• представлении интересов клиента в различных госорганах, защите его прав и интересов, предоставлении заявок, извещений, отчетности;
• оказании услуг или выполнении работ;
• доступе к коммерческой или государственной тайне;
• регулировании трудовых правоотношений в организации;
• рассмотрении жалоб и ходатайств;
• регулировании документооборота и информационных потоков.

Как отмечалось выше, для квалификации злоупотребления причиненный вред должен быть существенным для пострадавших. Согласно п. 9 ППВС СССР от 30.03.90 г. № 4, такой ущерб определяется исходя из степени его влияния на работу госорганов и других организаций, характера и размера, числа потерпевших. К серьезному вреду можно отнести приостановку деятельности всего юридического лица или его подразделений, потерю рабочих мест, сокрытие преступления, порчу репутации фирмы, нарушение конституционных прав физических лиц, намеренное снижение платежеспособности организации.

В ст. 285 УК РФ упоминаются 3 вида субъектов злоупотребления: должностное лицо, государственный служащий, глава местного органа власти. Под должностными лицами понимаются 3 категории служащих:

• представители власти. В эту категорию входят сотрудники правоохранительных органов (полиция, Росгвардия и др.) и контролирующих инстанций (налоговики, таможенники и др.), а также лица, осуществляющие законодательную, исполнительную и судебную власть: депутаты, судьи, сотрудники администрации Президента и др.;

• граждане, выполняющие организационно-распорядительные функции: руководители подразделений госучреждений, врачи, сотрудники аттестационных комиссий и др.;
• лица, выполняющие административно-хозяйственные функции. Это материально ответственные сотрудники, уполномоченные управлять и распоряжаться имуществом, деньгами и другими активами работодателя.

Лиц на государственных должностях можно подразделить на 2 подкатегории: граждане, занимающие государственную должность (Президент, Председатель Правительства, сотрудники ЦИК и др.) и служащие субъектов РФ;

К главам органов местного самоуправления относятся руководители муниципальных образований (городов, поселений) и председатели представительных органов местного самоуправления.

Ст. 285 УК РФ не охватывает использование «авторитета» должности. К примеру, не будет считаться злоупотреблением требование денег от подрядчиков, некачественно выполнивших работу по договору, если они не являются подчиненными должностного лица.

Резюме

Злоупотребление служебными полномочиями квалифицируется по ст. 285 УК. Состав преступления заключается в использовании должностного влияния не по назначению.

Обязательный признак злодеяния – мотив. Злоумышленника побуждала к действию корысть или стремление получить личные нематериальные блага, например, продвинуться по карьерной лестнице.

Преступление совершается с умыслом. Нарушитель понимал противоправность своих действий, но продолжал их. Но если сотрудник преступил закон по принуждению или необходимости, наказание не будет назначено.

Если ущерб незначителен, деяние расценивается как административный проступок. Если ситуация серьезная, виновному могут вменить разные санкции – от большого штрафа до длительного тюремного заключения.

ВНИМАНИЕ! В связи с последними изменениями в законодательстве, информация в статье могла устареть! Наш юрист бесплатно Вас проконсультирует - напишите в форме ниже.

• Задать вопрос адвокату